Baummanagement in der Kommune: so organisieren Sie es

Was Baummanagement in einer Kommune umfasst

Kommunales Baummanagement ist die gesamte Arbeit, die nötig ist, um die Bäume einer Gemeinde sicher, gesund und in ihrer Zahl zu erhalten. Das ist mehr als Baumpflege. Sie wissen, welche Bäume wo stehen, Sie kontrollieren sie, Sie planen die Pflege und lassen sie ausführen, Sie ersetzen, was ausfällt, und Sie halten fest, was Sie getan haben. Dieser Artikel beschreibt, wie niederländische Gemeinden das organisieren; die Begriffe und Regeln sind die der Niederlande.

Das Festhalten gehört dazu, weil die Gemeinde Eigentümerin der Bäume auf ihrem Grund ist. Wer einen Baum besitzt, hat eine Sorgfaltspflicht, vergleichbar mit der Verkehrssicherungspflicht in Deutschland: Sie müssen zumutbare Maßnahmen treffen, um Schäden zu verhindern, und Sie müssen das im Nachhinein zeigen können. Wie das im niederländischen Recht aussieht, lesen Sie im Artikel über die Sorgfaltspflicht für Bäume.

Baummanagement ist auch eine finanzielle und politische Aufgabe. Bäume geben Schatten und Kühlung, sie kosten jedes Jahr Pflege, und die Einwohner achten genau auf jede Fällung. Eine Gemeinde, die ihre Bäume gut kennt, kann erklären, warum sie etwas tut, und was es kostet, es nicht zu tun.

Vom Baumkonzept zum Managementplan

Baummanagement steht meist in einigen Dokumenten, vom Allgemeinen zum Konkreten. Die Namen unterscheiden sich je Gemeinde, die Ebenen nicht:

Baumkonzept (bomenbeleidsplan)

Die Vision für die lange Frist, meist vom Gemeinderat beschlossen: wie viele und welche Bäume die Gemeinde will, wo sie Bäume schützt und wie sie mit Fällung, Ersatzpflanzung und Bäumen bei Bauvorhaben umgeht.

Managementplan (boombeheerplan)

Die Ausarbeitung für die Baumverwaltung: welche Bäume es gibt, wie oft Sie welche Gruppe kontrollieren, welche Pflege jede Gruppe erhält und was das pro Jahr an Arbeit und Geld verlangt.

Regeln für Fällungen

Wann für das Fällen eines Baums eine Genehmigung nötig ist, in Deutschland vielerorts Sache einer Baumschutzsatzung. Innerhalb der bebouwingscontour houtkap, der Grenze des bebauten Gebiets für Fällungen, legt die niederländische Gemeinde das selbst fest, im omgevingsplan. Außerhalb gelten die landesweiten Regeln, mit der Provinz als zuständiger Behörde.

Leistungsverzeichnis oder Vertrag

Die Vereinbarungen mit dem Auftragnehmer, der die Arbeit ausführt: welche Arbeit, zu welchem Preis, welche Qualitätsanforderungen sie erfüllen muss und wie Sie das prüfen.

Die Regeln für Fällungen nach dem niederländischen Umwelt- und Planungsgesetz (Omgevingswet) erklärt das Informatiepunt Leefomgeving (niederländisch). Für die Qualitätsanforderungen an die Arbeit selbst verweisen viele Gemeinden in ihrem Leistungsverzeichnis auf das Handboek Bomen, das niederländische Regelwerk für Baumpflege und Baumkontrolle des Norminstituut Bomen (niederländisch).

Ein Managementplan ist so gut wie das Baumkataster, auf dem er beruht. Fehlt die Hälfte der Bäume darin, oder steht der Zustand von vor zehn Jahren darin, dann planen Sie nach Gefühl. In IDA Bomen steht dieses Kataster auf einer Karte, und jeder Wert kennt sein Datum und seine Quelle.

Der Kreislauf des Baummanagements

Baummanagement ist zyklisch: dieselbe Runde, immer wieder, wobei jeder Schritt den nächsten speist.

1. Erfassen

   Sie halten fest, welche Bäume es gibt, mit Art, Maßen und Standort. Danach führen Sie das Baumkataster fort: Neupflanzungen hinein, gefällte Bäume heraus.

2. Kontrollieren

   Eine Baumsicherheitskontrolle, niederländisch BVC, gibt jedem Baum eine Sicherheitsklasse und eine Empfehlung. Wie oft Sie kontrollieren, legen Sie im Managementplan fest, je Baumgruppe und nach Risiko.

3. Planen

   Aus den Empfehlungen und der regulären Pflege ergibt sich die Arbeit für das kommende Jahr: Erziehungsschnitt bei Jungbäumen, Pflegeschnitt, Fällung, eingehende Untersuchung. Dringende Maßnahmen gehen vor.

4. Ausführen

   Ein eigener Trupp oder ein Auftragnehmer führt die Arbeit aus und meldet pro Baum, was getan wurde.

5. Prüfen und aktualisieren

   Sie kontrollieren die Arbeit, übernehmen das Ergebnis ins Kataster und schließen die Maßnahme ab. Erst dann ist der Baum wieder aktuell.

6. Ersetzen

   Für Bäume, die ausfallen, pflanzen Sie neue, mit Pflege in den ersten Jahren. Der neue Baum kommt ins Kataster, und der Kreislauf beginnt von vorn.

In IDA ist jede Runde aus diesem Kreislauf ein Projekt: eine Gruppe von Bäumen, ein Typ wie BVC, Schnitt oder Pflanzung, und ein Formular. Was bei der Kontrolle genau festgehalten wird, steht in was eine Baumsicherheitskontrolle ist. Wie Sie zu einem verlässlichen Kataster kommen, lesen Sie in Baumkataster erstellen.

Wer was macht

In einer kleinen Gemeinde ist es eine Person mit einem Auftragnehmer, in einer großen ein Team. Die Rollen sind dieselben:

• Die Baumverwaltung ist Eigentümerin des Katasters und des Managementplans. Sie bestimmt, welche Arbeit ansteht, und prüft, was zurückkommt.
• Die Baumkontrolleurin oder der Baumkontrolleur führt die Kontrollen aus, angestellt bei der Gemeinde oder bei einem Sachverständigenbüro.
• Der Auftragnehmer führt Schnitt, Fällung und Pflanzung aus, oft auf Grundlage eines Leistungsverzeichnisses für mehrere Jahre.
• Die Bauüberwachung kontrolliert die Arbeit draußen im Namen der Gemeinde.
• Verwaltungsspitze und Gemeinderat beschließen Konzept und Budget und bekommen die Fragen der Einwohner.

In IDA arbeitet der Auftragnehmer in Ihrem Kataster, mit Zugang nur zu seinen eigenen Projekten. Wie Sie diese Zusammenarbeit einrichten, lesen Sie in Zusammenarbeit mit einem Auftragnehmer.

Wo es in der Praxis hakt

Auf dem Papier stimmt es oft. Es reibt in der Ausführung, und meist an denselben Stellen:

• Das Kataster hinkt hinterher. Es wurde gefällt und gepflanzt, aber das Kataster weiß es nicht. Die nächste Kontrolle sucht Bäume, die nicht mehr stehen.
• Befunde bleiben liegen. Die Kontrolle ist gemacht und der Bericht ist da, aber niemand sieht, welche Risicobomen (Risikobäume) noch keine Maßnahme bekommen haben. Rechtlich ist das die schwächste Stelle: Sie wussten es, und Sie haben nichts getan.
• Das Wissen steckt in Köpfen. Ein Kollege weiß, warum diese Allee anders geschnitten wird. Geht er, geht das Wissen mit.
• Jeder Auftragnehmer liefert anders. Eine Tabelle hier, ein PDF dort. Das Einarbeiten kostet Zeit, und in der Zwischenzeit ist das Kataster nicht aktuell.
• Das Budget hat keine Begründung. Ohne Zahlen zu Zustand, Alter und Rückstand ist jede Haushaltsrunde eine Verhandlung nach Gefühl.

Rechenschaft ablegen

Früher oder später kommt die Frage: von einem Ratsmitglied, einem Einwohner, einem Versicherer oder einem Gericht. Eine Gemeinde, die ihr Baummanagement im Griff hat, kann ohne Suchen vier Dinge zeigen:

• Pro Baum: wann er kontrolliert wurde, von wem, was gesehen wurde und was danach getan wurde.
• Für das ganze Kataster: wie viele Bäume es gibt, in welchem Zustand, und wie viele Maßnahmen offen sind.
• Über die Zeit: ob der Rückstand wächst oder schrumpft.
• Über das Geld: was die Pflege kostet, und was Aufschub bedeutet.

Das Erste ist für den Schadensfall, die anderen drei sind für den Haushalt und den Rat. Für das Erste exportiert IDA die Zeitleiste eines Baums als PDF, mit Fotos und freigegebenen Abweichungen. Nach einem Sturm kommen alle vier zusammen. Was dann von Ihnen erwartet wird, steht im Artikel über Sturmschäden an Bäumen.

Baummanagement in IDA

IDA ist Baummanagement-Software für Kommunen und ihre Auftragnehmer. Sie folgt dem Kreislauf oben. Ihr bestehendes Baumkataster übertragen wir für Sie, ob es nun ein Shapefile aus Ihrem GIS ist oder eine Excel-Liste. Das gehört zum Onboarding. Die Kontrolle oder der Auftragnehmer füllt das Formular des Projekts im Feld aus, auf Telefon oder Tablet.

Was zurückkommt, prüfen Sie. Neue Bäume aus einer Erfassung und Abweichungen vom Kataster kommen in eine Warteschlange und stehen erst nach Ihrer Freigabe im Kataster. Jeder Wert eines Baums behält seine Herkunft: aus welcher Kontrolle oder welchem Projekt er stammt, von wem und von wann.

Für die Rechenschaft färben Sie die Karte nach Nachverfolgung, sodass offene Risicobomen auffallen. Gespeicherte Auswahlen stehen als Diagramm auf dem Dashboard: der Verlauf des Rückstands oder die Verteilung je Viertel. In der Planung sehen Sie die Projekte je Typ auf einer Zeitleiste, mit dem, was zu spät ist. Und mit einem eingelesenen RAW-bestek, dem niederländischen Standard-Leistungsverzeichnis, rechnet IDA die Kosten einer Auswahl von Bäumen mit den Preisen Ihres Vertrags durch.

Die Häufigkeit bestimmen Sie in Ihrem Managementplan. Mit einer gespeicherten Auswahl, etwa allen Bäumen, deren letzte Kontrolle älter ist als die Frist aus Ihrem Managementplan, sehen Sie, welche Bäume an der Reihe sind.

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